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马克龙呼吁打造“欧洲军队” 理想丰满现实骨感

浏览:3581 来源: 时间:2018-11-23

11月6日,在第一次世界大战结束一百周年纪念活动上,法国总统马克龙再次呼吁打造“欧洲军队”,并明确表示是为了防范俄罗斯和美国。作为对马克龙提议的呼应,德国总理默克尔13日明确表态称欧洲需要建立一支真正的欧洲军队,以此展现欧盟的团结姿态。无疑,默克尔的表态意味着德法两个欧洲大国在欧洲防务独立问题上又联手迈进了一步。

  有关欧洲防务独立问题由来已久,第二次世界大战后,在英国的倡议下,西欧国家就建立了共同防御西欧的西欧联盟。虽然该联盟诞生不久之后其共同防御功能便被北约替代,但是欧洲国家此后并未放弃努力。2004年欧洲防御局成立,其使命是支持欧盟成员国提升军事实力,以满足欧洲安全与防务政策的需要。今年5月,欧盟向欧盟大使会呈交了一项欧洲防务产业发展的提案,该提案要求在2019至2020年,欧盟需拨款5亿欧元用于资助欧盟防务产业发展项目,以支持欧盟整体防务产业发展。今年6月,欧盟九国防长在卢森堡签署“欧洲干预倡议”意向书,承诺组建一个欧洲联合军事干预部队,在针对可能威胁欧洲安全的危机,能够立即采取军事部署。

  此次法国再次提出“欧洲联军”的设想,可谓是恰逢其时。首先,特朗普上台以来的“退群”成风以及向北约盟友的狮子大开口早已让欧洲各国心寒,而最近美国声称要退出《中导条约》的行为更是让欧洲成为了美俄博弈的人质,随时有可能被架到火药桶上。同时,欧洲在非传统安全领域面临的形势也日益严峻。由于中东地区长期动乱而滋生的恐怖主义让欧洲深受其害,而难民潮的冲击也让欧洲苦不堪言。在这种情况下,法国“欧洲安全靠自己”的提议自然会有市场,而德国态度的转变也为其搬开了一块绊脚石。一段时间以来,德国对于组建“欧洲联军”的态度都是趋于保守。默克尔今年5月曾明确表示,在可预见的未来,德国不会参与建设一支“欧洲军”,德国将保持与北约成员国的合作。今年6月,法国牵头成立一支欧洲9国联合部队时,默克尔虽对此表示支持,但强调这仅限于国与国之间的防务合作,德国不会参与每一项任务。而现在德国对于法国的提议表示支持,可谓是对欧洲防务独立的一个巨大鼓舞。

  不过,马克龙的设想也面临不少挑战,最大的阻挠就是美国。作为“盟主”,美国不会甘心让欧盟另起炉灶,摆脱美国的控制。上世纪末欧盟启动共同防务政策时,美国就提出了“三不”的要求,即不脱离(北约)、不重叠、不歧视(非欧盟成员国的北约盟国)。美国防长马蒂斯在2018年慕尼黑国际安全会议上也向欧盟提出严正警告,其指出:“欧洲防务建设只能是北约的补充,而非削弱、分裂甚至取代甚或离开北约。”特朗普9日更是公开批评马克龙想要建立“欧洲军队”独立于华盛顿的想法是“一种侮辱”,并要求欧洲向美国支付“北约的费用份额”。对于美国的态度欧洲各国是无法忽视的,此次默克尔一方面支持欧洲军,另一方面也表示欧洲军队与北约的关系并不冲突,建立欧洲军队的提议可以与北约框架下的跨大西洋合作并行进行,欧洲军队也可以作为对北约的补充,明显是顾忌美国。

  另外,欧洲内部对于防务独立也存在分歧。如在今年3月28日,欧盟委员会公布了一项关于军事流动的行动计划,计划涵盖了军事需求、交通基础设施建设、监管和程序问题等方面的内容。法、德、意等国参与程度较高,参与项目均在6个以上;而爱沙尼亚、立陶宛、波兰等国参与程度极低,参与的项目均在3个以下。这主要是因为立陶宛、波兰等东欧国家面对俄罗斯的战略威胁,对目前欧盟提供的防务安全保证并不放心。再加上,欧洲独立防务计划的实施要求成员国调整各自的防务政策,尤其是在军事预算等方面制定趋同标准,而军费开支的分摊也是欧盟亟待解决的一大难题。因此欧盟要建立真正意义上的独立防务还有相当长的路要走。(兰顺正 察哈尔学会研究员、中国指挥与控制学会会员)